作为提高道路货运和物流效率的重要手段，甩挂运输已成为欧美等发达国家和地区的主流运输方式。但在我国，虽早已开展试点，发展却一直举步维艰。近日，财政部与交通运输部发布的《公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法》表明，财政部今年将扩大试点省市范围，至关重要的资金政策也将逐步得到落实。

　　所谓甩挂运输（Drop and Pull Transport），即带有动力的机动车将随车拖带的承载装置，包括半挂车、全挂车甚至货车底盘上的货箱甩留在目的地后，再拖带其他装满货物的装置返回原地，或者驶向新的地点。这种带有动力的主车，连续拖带两个以上承载装置的运输方式被称为甩挂运输。甩挂运输把汽车运输列车化，可以相应提高车辆每运次的载重量，从而提高运输生产效率。

　　第二批试点范围进一步扩大

　　早在2010年10月，国家发改委和交通运输部制定了《甩挂运输试点工作实施方案》，确定把浙江、江苏、上海等10个省份作为甩挂运输首批试点。今年上半年，财政部、交通运输部又筛选了一批新的试点项目给予资金支持，并明确今后每年从车购税资金中安排专项资金支持甩挂运输发展。

　　交通运输部规划研究院战略与政策研究所所长谭小平日前透露，甩挂运输试点已经纳入交通部“十二五”规划中，未来可能会增加到20-30个试点省市和自治区。

　　“开上了甩挂牵引车后，我们在路上时间少多了。”一位老司机这样告诉记者：“过去，我们开普通大货车，仅等候装货、卸货就要近10个小时。现在不用等，挂上挂车就可以接着跑，大大提高了效率。”

　　除了节省运输时间外，甩挂运输还可以降低购车成本和节能减排。据了解，一辆牵引车的价格通常是一辆挂车的三倍，而一辆牵引车最多可以拖三个挂车，相当于减少了两个车头，无疑会减少购置成本。此外，甩挂运输车一次可以拉普通单车两次的货物，最终油耗自然也会减少。按1辆牵引车配置3辆半挂车计算，采用甩挂运输可比传统运输降低成本40%左右，减少油耗30%以上。

　　记者从财政部了解到，2010年以来，甩挂运输发展政策实现新突破，补助资金逐步落实，场站基础设施日渐完善，技术推广应用快马加鞭，运营组织模式得到优化。截至目前，首批26个甩挂运输试点项目全面启动，40个甩挂运输站场已经全部动工，新购置牵引车和半挂车共4225辆。交通部有关负责人告诉记者，试点项目共投入甩挂运输车辆9453辆，开通一定规模的甩挂运输作业线路130多条，已辐射全国20多个省份。甩挂运输试点一年半来的运行成果正在逐步显现。

　　不仅车辆运行效率大幅提升，节能减排也得到有力推动。该负责人向记者介绍说，甩挂运输长途干线试点线路上货运实载率普遍达到了80%左右，远高于社会平均水平。甩挂运输模式较传统运输模式平均单位运输成本下降了10%至20%，单位运输周转量能耗下降了15%至20%。据统计，2011年，26个试点项目共拉动全社会节约标准煤约10万吨，减少二氧化碳排放近22万吨。

　　好政策让甩挂运输迎来新机遇

　　其实，甩挂运输对业内并不是一个新鲜词。早在1996年，当时的国家经济贸易委员会与交通部等联合发文《关于开展集装箱牵引车甩挂运输的通知》；2001年，交通部专门印发了《道路运输企业发展规划纲要》，其中也提到甩挂运输。

　　近两年来，政府部门加大了对甩挂运输的支持。2009年出台的《物流业调整和振兴规划》明确指出，我国要将大力发展甩挂运输及多式联运作为重要任务，鼓励物流企业整合重组。同年，交通运输部、发改委等五部委又联合发布《关于促进甩挂运输发展的通知》。今年初，交通运输部部长李盛霖再次强调，将推进甩挂运输试点工作作为今年重点，以改变我国道路运输业的散弱状况。但业内人士指出，甩挂运输涉及到的问题很多，包括标准、税费、牌、年检等一系列问题，一般的货运企业不愿意参与，而作为试点的城市及企业，最关心的还是资金政策。而财政部与交通运输部近日印发的《公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法》，给试点单位吃了“定心丸”。

　　上述办法称，根据项目的不同类别和实际情况，适用定额补助或比例补助。一是项目总投资额超过1亿元（含）的，采用定额补助。其中甩挂作业站场按照500万元/个的标准进行补助；管理信息系统按照50万元/套的标准进行补助；牵引车和挂车分别按照4万元/台和1.5万元/台的标准进行补助。每个项目补助总额原则上不高于1000万元。二是项目总投资额小于1亿元的，采用比例补助。甩挂作业站场建设或改造、牵引车购置更新、管理信息系统建设或改造按照投资总额的10%给予补助，挂车购置更新按照投资总额的20%给予补助。每个项目补助总额原则上不高于1000万元。

　　财政部经建司交通处负责人告诉记者，希望此次通过开展公路甩挂运输试点，能够促进甩挂作业站场设施、车辆装备、信息系统的全面升级。同时，提高全社会甩挂运输完成的周转量在道路货运中的比重，使道路货运结构进一步优化，增强对发展现代交通运输业和现代物流的支撑作用。

　　还需要多重因素助推

　　不过，甩挂运输要走得更顺更远，专家分析，除了要突破以往管理政策瓶颈，还需要货源、公路网络、车辆和场地等多重因素助推。

　　谭小平认为，发展甩挂运输，一是需要技术装备条件，运输企业应配备拖车和挂车等运输装备；二是市场经济条件，要有一定的运量规模，运距要适宜，港口、大型铁路中转站和大型仓库货物的集散运输，往往就具备较好的条件；三是政策条件。

　　交通运输部公路科学院汽车运输技术研究中心专家李永福指出，过去几年，甩挂运输推进过程不顺利，很大程度上也与税费、牌照、年检等一系列管理制度问题有关。虽然在国家5部委联合印发的《关于促进甩挂运输发展的通知》中，部分制度和政策障碍有所突破，但很多地方没有在实际工作中全面落实。能否在实际工作中破除制度和政策障碍，成为甩挂运输未来能否快速发展的关键。

　　对于挂车证件管理问题，李永福表示，对于隶属于不同企业、不同行政区域的牵引车和半挂车能否自由组合，并没有统一的明确规定，各地在执行中存在很大差异。有的地方要求牵引车和挂车必须属于同一家企业，否则就不允许上路行驶。他认为，打破牵引车与半挂车之间的固定搭配，使牵引车能与不同的半挂车自由组合，是发展甩挂运输的前提条件。