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□本报记者隋秀勇
8月1日，国家邮政局召开会议，专门对快递企业经营范围规范和清理工作进行动员和部署。未来几个月，邮政管理部门对快递行业的规范和清理工作，将重点对跨省（区、市）经营快递业务的企业，在地（市）的经营地域范围进行规范和清理；依法查处未经许可经营快递业务以及快递企业违法寄递国家机关公文、外资快递企业违法经营国内信件快递业务。
按照官方公布的数据，我国有8000多家获得经营许可证的快递企业。然而，中国快递协会秘书长达瓦在接受本报记者采访时表示：“在国内快递市场从事经营活动的快递企业数量远不止这些。违规的、未经许可的快递企业数量至少有2000家。”为何会有如此多违规经营的快递企业？快递企业超范围经营，折射出我国快递行业怎样的发展乱象？超出范围
今年3月实施的新的《快递市场管理办法》中明确规定：经营快递业务的企业应当在经营许可范围内依法从事快递业务经营活动，不得超越经营许可业务范围和地域范围，相关企业应该严格按照自己的配送范围开展业务。快递企业缘何明知故犯？
本土快递：同城快递居多“这有一定的客观原因。”中通速递服务有限公司副总裁金任群在接受本报记者采访时表示，我国民营快递企业至少有20年的历史。相对而言，快递经营许可证制度，以及新的《邮政法》有些滞后。因此，快递企业存在的超范围违规经营的现象，有快递企业经营在先，获得许可证在后的原因。
即使如此，记者在采访中了解到，在国内排名靠前的，具有较为完善的全国性网络的快递企业，以及分支机构，不存在超经营的问题；有违规经营行为的，主要是区域性快递企业，特别是同城快递企业比较集中。
对此，快递物流咨询网首席顾问徐勇在接受本报记者采访时表示，目前是省级以下的邮政管理机构负责快递经营许可的管理工作。各地对获得许可证的标准不一样。部分地方邮政管理部门设定了较高门槛，阻碍了企业申请牌照。当然更多的是由于小型同城快递企业不具备相应的资质。比如，通过快递从业资格考试的人员未达到相应的比例。
快递企业超范围违规经营，还有一个不可忽视的原因是，对快递行业的管理，在监管范围的技术层面还存在“模糊地带”。以小件货物的运输为例，如果未超过50千克，许多零担和快运企业也有无照经营之嫌。而零担货运的经营许可是由交通运输部门负责。
外资快递：历史遗留问题
除了本土快递企业，外资快递企业也有违规经营之嫌。去年，FedEx获得国家邮政局许可，在国内8个城市从事国内快递企业。然而，记者在FedEx官方网站看到，其声称国际快递及国内服务已经覆盖全国200多个城市，并在全国58个城市设有投递点。“仅仅从官方显示的信息，很难判断FedEx是否存在超区域范围经营的行为。”金任群指出，“除了国内快递，FedEx可以在国内所有城市开展国际快递业务。”
一位不愿意具名的民营快递企业高管告诉记者，目前部分外资快递企业在国内经营范围大大超过了获准的经营范围。不过，这是有历史原因的。外资快递刚刚进入中国市场时，我国快递行业的法律体系十分不健全。随着《快递市场管理办法》、《邮政法》等相关法律法规的颁布和实施，外资快递企业一边申请国内快递经营许可，一边收缩战线。但是外资快递在部分地区的代理商继续经营着国内快递业务。
而使用代理是符合国际惯例的。因此，如果代理商具有相应的资质，就不能说FedEx违规经营。但是问题的关键是，“我国相关法律、法规对是否可以使用代理做出明确的规定。”徐勇告诉记者，“FedEx在《邮政法》出台之前，通过收购大田的国内网络得以迅速扩张。《邮政法》出台之后，其应当补办经营许可证。外资快递提出申请之后，邮政管理部门是否批准，与其是否违规、超范围经营不可混为一谈。所以，判断外资是否超范围经营，应该考虑到当时的实际情况和背景。”冲击难免
外资快递是否存在超范围违规经营有待于邮政管理的调查和认定。不过，毋庸置疑的事实是，外资快递自从进入中国市场以来，几乎没有停止过扩张的步伐。去年获得国内快递资格证的UPS，经营范围从最初的5个城市扩展到如今的19个城市，并于上述城市开展国内快递业务，业务范围涉及电子商务和零售行业。
同样获批从事国内业务的FedEx，为了深入抢占国内市场，不断加码扩张。继在浦东国际机场斥资1亿多美元建设国际快件和货运中心后，新上线的北京口岸操作中心目前每周进出港的航班次数达14班，并和FedEx遍及全球的航空运输网络相连。这进一步提升其北京、上海等国际口岸操作中心的处理能力。
对于外资快递扩大经营范围，加速进入国内市场，将给国内快递市场格局造成多大的影响？达瓦的观点是，短期内不会对本土企业有实质性的影响。“一是，本土快递企业成长速度很快。目前18个规模以上的快递企业，服务能力达到相当的水平。而且服务质量正在改善、规模不断扩大，具备相当的竞争力。二是，受制于国内市场的规模，服务价格等因素，外资快递占据的国内快递市场几乎可以忽略不计，其短时间内很难与本土企业相抗衡。”
徐勇非常认同达瓦的观点。徐勇告诉记者，目前外资快递在国内的市场份额是不断萎缩的。不过他也提醒，定位于中高端市场的EMS和顺丰受到外资快递的冲击更大。
不同于上述两位业界人士的观点，北京邮电大学邮政发展研究中心副主任赵国君在接受本报记者采访时表示：“以网购快递为代表的低端市场的利润空间已经非常有限。本土企业不可能常期盘踞于此，必然要向中高端市场进军。这是未来两三年的发展趋势。这要求本土企业从劳动密集型，向资金密集型和技术密集型转型。国内排名靠前的几大民营快递企业，这么多年的累积，其资金上并不是太匮乏，在人员和技术上相对欠缺。而且本土大型快递企业，在立足于现有市场定位的同时，转型的欲望很强烈，动作幅度也不小。”
正在积极筹备成立航空公司的圆通速递明确了“以航空为主、汽车为辅”作为今后一个时期的发展规划和方向。包括圆通在内多家快递企业已经获得或正在申请国际快递资质。因此，一旦趋势变成现实，外资快递在专业化、市场迅速反应能力、服务水平、资金、人才等诸多方面优势将发挥出来，本土快递企业将很难与之抗衡。
其实，在国家邮政局批准UPS和FedEx从事国内快递业务时，中国航空运输协会就提出反对意见。中航协相关人士在接受本报记者采访时曾表示，两家公司的申报行为是利用了中美对于快递业认识与法律的差异，“以快递为名，行航空运输为实”，一旦以快递名义进入中国市场，凭借其垄断技术、全球性网络，将迅速占取我国境内链接全球的物流市场，对国内航空货运市场造成严重冲击。航空快件则是近几年本土快递企业重点发力的业务类型。疯狂圈地
由此看来，外资快递对本土企业的冲击只是时间问题，后者应该防患于未然。然而，目前本土快递的发展方式显然不利于快递业有序、健康和可持续的发展
官方数据显示，我国快递业务量的增速已经连续28个月超过50%。行业快速发展，让众多快递企业非常看好行业前景，纷纷加大了投资力度。据中国快递咨询网的推算数据，今年上半年，国内快递企业平均每月有2~3个新建或扩建转运中心投入使用，总量在60个以上。到今年年底，这一数量预计将超过100个。上半年全行业新投入使用的车辆在6000辆以上。
随着民营快递的转运中心分拣、处理能力的增强，快递网络所能到达的城市越来越多，徐勇不无忧虑地表示，如果行业以目前的势头持续扩张的话，明年网购快递市场或将出现产能过剩。
快递业务量的超高速增长和网点的扩张，主要是受网购快递驱动的。这是“以价换量”为代价的结果，即多数快递企业之间的价格战的结果。这造成快递企业利润逐年下降，是以透支快递的附加值、员工的体力换来的增长；是以投诉高速增长换取的超高速业务量的增长。而且，快递企业的扩张与收入之间的比例失衡。目前两者之间的比例超过了26%。两者之间的差距越大，意味着件均收入越低。据统计，我国快递件均收入已经由2007年的28.6元下降到2013年上半年的16.4元。
然而，与快递业超高速增长如影随行的是快递市场的不规范行为。除此次邮政管理部门将重点清理和整顿的超范围经营外，野蛮分拣、暴力装卸、延迟配送甚至丢失等行业违规乱象，更是让人们对快递“爱恨交织”。国家邮政局近日公布2012年度快递市场监管报告中指出，企业之间实力差距较大，低价格同质化竞争严重；快递业务高速发展，寄递渠道的安全隐患问题也越发严重。呼唤理性
当下，我国快递市场的种种乱象，应该说很大程度是由于国内快递业处于粗放式发展的起步阶段。许多快递企业也意识到这种发展方式的不可持续性，正在由粗放式发展向集约式发展转型。这需要快递企业理性发展，速度和质量两手抓，两手都要硬。
事实上，邮政管理部门早已注意到这个问题。《快递服务“十二五”规划》明确提出加快快递业的兼并重组。到2015年，力争培育出5个以上年业务收入超百亿，具有较强竞争力的大型快递企业。而且，制定一系列的应对措施。达瓦透露，国家邮政局提出快递企业的“规模上等级，服务创星级”的要求，引导它们以服务品质定价，服务质量与发展速度并重。这些措施正在广东、上海、河北三省市试点，到一定程度后，会逐步推开。
不过，作为行业管理部门，政府不能对企业的市场行为做过多的干预，只能通过标准和规范制定，给企业以一种方向性的引领。服务质量能否与发展速度相匹配，更多的需要企业明确自身的发展战略和市场定位、建立现代企业管理制度，打造高素质的职业经理人和训练有素的产业工人队伍，优化服务流程，提高服务环节的自动化、机械化、信息化水平。
徐勇认为，快递业要健康、有序和持续的理性发展，行业增速需要保持在一个相对合理的区间内。造成当前快递市场以价格作为主要竞争手段，过分追求规模效益，导致快递企业发展速度与服务质量的失衡，主要原因在于快递服务时限的产品标准的缺失。亟须解决的是要建立快递时限服务产品体系。如“当日达”、“次日达”、“隔日达”、“四日达”等快递服务时限产品，并制定与之相对的快递价格，以及延误免费的承诺。
同时，快递价格应随快递的淡旺季浮动。否则，快递行业就难以形成良性竞争的格局，即谁越规范谁的竞争成本越高，谁不规范谁的竞争力越强，可能先死的或者市场份额减少的是规范的快递企业。 Tags：违规经营 自酿苦酒 |